針對目前各行業(yè)建設工程高處墜落事故的因果關(guān)系，在作了調查和分析的基礎上，筆者認為，應從安全管理和安全技術(shù)兩方面制訂預防高空墜落事故的措施。

一、 強化安全管理

1、 安全管理機構應健全

目前各行業(yè)企業(yè)的建設施工，一般都有安全管理組織機構，但較普遍地存在兩方面現象：一是層次不全，人數不足，專(zhuān)職人員較少；二是只有形式，沒(méi)有落實(shí)。

為此，建議對不同施工資質(zhì)等級的企業(yè)和不同規模的工地，明確相應的安全管理網(wǎng)絡(luò )、安全管理制度、安全管理人員的人數及專(zhuān)（兼）職人員比例，以確保安全管理機構的健全和力量的充實(shí)。在安全管理班子內必須落實(shí)專(zhuān)職預防高處墜落事故的人員，使其做到分工明確，管理專(zhuān)門(mén)化。

2、 安全管理機構的運行

（1） 明確總分包對安全生產(chǎn)的職責

目前有相當數量的企業(yè)還有沒(méi)真正認清總包是安全第一責任人的含義。而且由于總包單位對分包單位存在以包代管的現象，即與分包隊伍簽訂一份安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，一旦分包隊伍發(fā)生事故就以此推脫責任。

因此，應明確總分包對安全生產(chǎn)應負的責任及總分包的關(guān)系，并制定具體的職責事項及檢查標準，使安全職責有可操作性，使檢查有量化指標。

總包的安全職責：

對分包隊伍的資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性審查及對分包工人的技術(shù)與安全常識考核。在選擇分包隊伍時(shí)應嚴格把關(guān)，在進(jìn)場(chǎng)施工后應隨時(shí)審查，避免“層層轉包”及“掛靠”現象的出現，同時(shí)應做好對工人的技術(shù)、安全考核工作。

① 切實(shí)控制人員素質(zhì)達到上崗要求；

② 負責組織新老工人學(xué)習現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度；③ 負責編制分包項目的施工組織設計和安全技術(shù)措施；④ 負責對上級部門(mén)提出的防范措施進(jìn)行實(shí)施。

（2） 加強施工人員的安全教育

由于工地生產(chǎn)任務(wù)緊，工地條件限制，在工地上開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育會(huì )有一些實(shí)際困難。建議各施工單位在開(kāi)辦各種技術(shù)培訓班時(shí)，設立一個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓班，并把防高處墜落作為一個(gè)必須的內容，對組織領(lǐng)導干部、工程技術(shù)人員、專(zhuān)兼職安全員、從事危險性較大的工種工人進(jìn)行相對集中的技術(shù)、安全教育。

（3） 貫徹執行規章制度

有關(guān)資料表明，目前安全生產(chǎn)規章制度方面主要是貫徹執行不力。在防治高處墜落事故方面，需要加強的主要是：

① 對用于高處作業(yè)的設施、材料的進(jìn)場(chǎng)驗收，周轉使用的復驗；② 對一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節，設專(zhuān)人隨時(shí)檢查驗收；③ 加強防墜落設施使用過(guò)程中的檢查。應規定檢查內容、檢查次數，做到人員落實(shí)、責任明確。杜絕由于這些設施的變化而形成事故隱患。

3、 關(guān)于加強“安全監理”的建議

目前，工程建設監理均以質(zhì)量監理為主，也有個(gè)別的同時(shí)對進(jìn)度與投資進(jìn)行監理，對于安全監理都是附帶的，實(shí)際工程監理中沒(méi)有對安全監理給予足夠的重視。

如果能把安全監理與質(zhì)量監理完全平等對待，在監理中配備相應的人員，形成完善的安全監理制度，建立系統的資料檔案等，形成一個(gè)閉環(huán)管理，就可以促使工地將安全工作做得更細致，更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

二、 預防高處墜落的安全技術(shù)措施

1. “三寶”防護措施

安全帽、安全帶、安全網(wǎng)在建筑安裝工程施中，挽救了無(wú)數的生命，它被廣大職工認為是安全“三寶”。因此，在施工現場(chǎng)人員應做到：①進(jìn)入施工現場(chǎng)的職工要戴安全帽；②高空作業(yè)人員須系安全帶；③高處作業(yè)點(diǎn)的下方必須設安全網(wǎng)。

2. “臨邊、洞口”防護

臨邊、洞口防護欄、防護蓋板在大部分工地均有設置，但存在著(zhù)不夠規范、易被挪動(dòng)或效果不佳等問(wèn)題。因此，在施工現場(chǎng)必須做好各項臨邊、洞口的防護，同時(shí)建議對一些高處墜落防護設施應設專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)，如對于洞口的防護蓋板可研制一些用于不同洞口尺寸的“安全蓋板”，既不可挪動(dòng)，又有明顯標識，這類(lèi)安全設施對預防高處墜落是十分有利的。

3. “架子把住10道關(guān)”

腳手架在建筑安裝工程施工中是一項不可缺少的重要工具，萬(wàn)一腳手架發(fā)生故障，往往會(huì )造成多人重大傷亡事故。因此，對各種腳手架必須認真把好以下10道關(guān)。

（1） 材質(zhì)關(guān)，嚴格按規定的質(zhì)量、規格選擇材料。

（2） 尺寸關(guān)，必須按規定的間距尺寸搭設立桿、橫桿、剪刀撐、欄桿等。

（3） 鋪板關(guān)，架板必須滿(mǎn)鋪，不得有空隙和探頭板、飛跳板，并經(jīng)常清除板上雜物，保持清潔、平整。木跳板厚度必須達5cm。

（4） 欄護關(guān)，腳手架外側和斜道兩側設1m高的欄桿和立網(wǎng)。

（5） 連結關(guān)，必須按規定設剪刀撐和支撐，高于7m的架子必須連接牢固，不得搖晃。

（6） 承重關(guān)，腳手架均布載荷，不超過(guò)27MPa。如超載，應采取加固措施以保證安全。

（7） 上下關(guān)，必須為工人上下架子搭設馬道或階梯。嚴禁施工人員從架上爬上爬下，造成墜落事故。

（8） 雷電關(guān)，必須做好腳手架的避雷和防電設施。

（9） 挑梁關(guān)，懸吊式吊藍腳手，除吊籃按規定加工、設籃護和立網(wǎng)外，挑梁架搭投要平坦和牢固。

（10） 檢驗關(guān)，各種架子搭好后，工長(cháng)必須組織架工和使用工種共同檢查驗收，驗收合格后方可上架操作。使用時(shí)，特別是大風(fēng)、雷后，要檢查加強子是否穩固，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)加固，確保使用安全。

4. “屋面天棚有措施”

在天棚和輕型屋面上操作，行走十分危險。因此，凡在天棚和輕型屋面上操作、行走前，必須在上面搭墊板工下方滿(mǎn)鋪安全網(wǎng)。

5. “梯子牢固又堅固”

由于梯子不牢固發(fā)生的高處墜落事故是較多的，因此要求：

（1） 梯子要牢；

（2） 踏步30cm——40cm；

（3） 與地面夾角60°——70°；

（4） 底腳要有防滑措施；

（5） 頂端捆扎牢固或設專(zhuān)人扶梯。