第一個(gè)轉向是從重視技術(shù)到強調以人為本。打造智慧城市不是目標，而是手段，科技只是一種優(yōu)化基礎設施、資源分配與空間共享的工具，重點(diǎn)要著(zhù)眼于更好地滿(mǎn)足市民多樣化需求。第二個(gè)轉向是從以硬件建設為核心到以數據資源為核心。市民、企業(yè)、非政府組織和政府部門(mén)既產(chǎn)生數據又應用數據，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

在規劃理念上，應從傳統的穩態(tài)思維向動(dòng)態(tài)思維轉變。

傳統的智慧城市規劃邏輯是城市部署了物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、建設了公共數據平臺、開(kāi)發(fā)了輔助決策軟件，那么這座城市必然變得智能。按照這一邏輯，智慧城市規劃以信息工程項目的設計為主，主要解決“怎么做”的問(wèn)題。

但實(shí)際上，城市作為復雜的巨系統，受到多種內外因的影響，其輸入和輸出始終處于動(dòng)態(tài)變化之中。復雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，也正是城市的魅力和活力所在。由此，按照穩態(tài)思維進(jìn)行智慧城市規劃是烏托邦式的。

現實(shí)中，智慧城市規劃應該遵循動(dòng)態(tài)思維，從源頭上解決“做什么”，而非直接考慮“怎么做”。動(dòng)態(tài)思維的實(shí)質(zhì)是通過(guò)現代信息技術(shù)的輸入，調整或優(yōu)化系統的輸出，使系統不斷進(jìn)化。

就上海而言，需先明確超大型城市運行管理和應急處置要解決的具體問(wèn)題，再構建起應急聯(lián)動(dòng)、防汛防臺、風(fēng)險防控、交通管理等場(chǎng)景，接入涉及基礎設施、公共安全、公共管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的30多個(gè)部門(mén)、單位，并為相關(guān)職能部門(mén)工作處置環(huán)節賦能。下一步，要在實(shí)戰中強化應用，在應用中發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，再對系統進(jìn)行迭代升級，使智能化程度不斷提高。

在規劃方法上，應充分利用公共數據的資源屬性。

智慧城市是全社會(huì )共同建設的事業(yè)，政府業(yè)務(wù)只是其中的一部分。為此，應該采用機會(huì )導向的頂層設計，努力創(chuàng )造機會(huì )讓企業(yè)、居民充分發(fā)揮創(chuàng )新才能。

以前，只有信息化水平高的大企業(yè)才有能力采集和積累海量的數據?，F在，如果由政府部門(mén)負責城市公共數據的整合、處理和管理，再按照政府公共數據開(kāi)放管理辦法免費或者低價(jià)開(kāi)放給企業(yè)和公眾，就能夠大大降低企業(yè)和公眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成本。未來(lái)，高度開(kāi)放的高質(zhì)量城市公共數據，將成為吸引企業(yè)投資的重要資源，也是超大型城市降低商務(wù)成本的利器。

在規劃落實(shí)上，應鼓勵創(chuàng )新并支持多元參與。

研究顯示，合作方越多，應用的范圍越廣，數據的使用也就更有創(chuàng )意，效益也就會(huì )更好。當企業(yè)和社會(huì )組織的創(chuàng )新不斷涌現，政府便可以在監管、召集主要合作者、提供補貼或改變采購決策等方面發(fā)揮更積極的作用。

以5G為例，5G的成功依賴(lài)于生態(tài)鏈的成功，需要在政府的指引和支持下，設立5G專(zhuān)項資金，引導社會(huì )資本參與5G投資，緩解運營(yíng)商資金壓力；同時(shí)，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠和扶持政策，如適當降低運營(yíng)商5G網(wǎng)絡(luò )建設稅費、加強對5G部署策略的技術(shù)政策及輿論引導。

以開(kāi)放式數據平臺為例，上?？梢栽O立“試點(diǎn)區”或“試點(diǎn)領(lǐng)域”來(lái)進(jìn)行試錯、學(xué)習和重新調整，從而為大規模的數據開(kāi)發(fā)奠定基礎。